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日前，國家能源局、生態環境部發布《關于印發2018年各省（區、市）煤電超低排放和節能改造目標任務的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地持續做好煤電超低排放和節能改造工作，促進煤電清潔高效發展。超低排放與節能改造工作在全國范圍內的推廣已兩年有余，在東部省份已完成既定改造任務、改造工作重心向中西部地區轉移的同時，改造范圍也隨著技術進步與政策要求的提高逐漸擴展。

改造范圍擴大

根據《通知》要求，今年全國范圍內，煤電超低排放改造目標任務共計4868萬千瓦，節能改造目標則達到5390.5萬千瓦。在2016年，兩項改造工作涉及的機組容量分別為25436萬千瓦和18940萬千瓦，改造見效良好。

國電環境保護研究院院長朱法華表示：“截至去年年底，全國范圍內超低排放改造目標任務完成率已達71%”，煤電超低排放改造完成情況較好，東部地區已基本完成，部分中部地區省份也提前完成了改造任務。

在2015年，原環保部、國家發改委、國家能源局印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，要求東部地區在2017年底前總體完成超低排放改造，中部地區力爭在2018年前基本完成，西部地區在2020年前完成。《2018年各省（區、市）煤電超低排放和節能改造任務匯總表》（以下簡稱《改造任務表》）顯示，東部各省基本已完成超低排放改造，未發布今年機組改造容量任務。但位于長三角地區的江蘇省，仍發布了140萬千瓦超低排放改造和90萬千瓦的節能改造目標。

朱法華說道，“按照2015年的要求，江蘇已在2017年完成超低排放和節能改造目標。但新政策的出臺將更多機組納入改造范圍，因此江蘇今年仍有改造任務。今年6月，國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），要求到2020年底，重點區域65蒸噸以上燃煤鍋爐也要完成超低排放和節能改造。”

據了解，《三年行動計劃》實施前，節能環保改造的要求僅針對30萬千瓦以上常規機組、10萬千瓦以上的自備電廠機組。“根據現有的要求，包括京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原在內的重點區域，65蒸噸以上鍋爐也被納入改造范圍，將涉及部分10萬千瓦以下的自備電廠機組以及工業鍋爐。”朱法華表示，“《三年行動計劃》除了2020年的最終期限外，并未規定具體的任務時間表。下一步，重點區域各省都將按照要求，對更多機組、鍋爐進行改造。”

節能改造任務重

《改造任務》表顯示，今年的超低排放改造容量主要分布在內蒙古、陜西、甘肅、新疆等西部地區。在超低排放改造整體提速的趨勢下，山西、安徽、河南等中部地區省份已提前完成超低排放改造目標，但節能改造任務仍較為艱巨。其中，河南省今年節能改造目標容量為1080萬千瓦，湖南也達到999.5萬千瓦。

由于超低排放改造涉及污染物排放等環保問題，引起了較高的社會關注。相比之下，節能改造的關注度主要來自于電力企業自身。朱法華向記者表示，節能改造一方面是國家政策要求，另一方面也符合企業降低自身成本的需求。目前煤價持續高位運行，煤電企業經營壓力較大，降低生產成本的需求愈加迫切。

2014年，國家發改委、原環保部、國家能源局印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，對現役燃煤電廠機組節能改造技術路線進行了列舉，涉及主設備、輔助設備、環保裝置等各環節共計20項改造措施，除“亞臨界機組改造為超（超）臨界機組”外，其余技術均已成熟。

近年來，隨著環保要求趨嚴，提供改造及運維服務的環保行業得以快速發展。特別是第三方環保公司，憑借技術、成本等優勢，在發電企業環保改造市場中占據了一定份額。但一位電力行業專家表示，第三方的獨立環保公司進入電廠節能改造領域的難度很大。

“超低排放改造是在原有系統內增加新的設備，而節能改造主要針對現有設備進行改造優化，而鍋爐廠、汽輪機廠遠比環保企業了解自己的設備。”上述專家稱，“不僅如此，作為系統工程，節能涉及燃煤機組生產的全流程，與電廠運行經濟性、安全性息息相關，不會輕易地向第三方公司放開。第三方企業進入節能改造將比進入環保市場面臨更大的壓力。”

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